经济日报记者 陈果静 曾金华
2025年中央经济工作会议将“坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”列为2026年经济工作的八项重点任务之一，就着力稳定房地产市场、积极有序化解地方政府债务风险等进行了部署。
安全是发展的前提，发展是安全的保障。我国将持续防范化解重点领域风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
着力稳定房地产市场
2025年，我国重点领域风险化解取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线。
按照中央经济工作会议部署，今年要着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式。
近日，住房城乡建设部明确了今年的一系列重点工作：因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。优化和精准实施保障性住房供应，实施房屋品质提升工程，有序推进“好房子”建设；进一步发挥房地产项目“白名单”制度作用，支持房地产企业合理融资需求。城市政府要用足用好房地产调控自主权，适时调整优化房地产政策，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行。
此外，加快构建房地产发展新模式，有序搭建基础性制度，在房地产开发上，做实房地产开发项目公司制。在房地产融资上，推行主办银行制。在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。
国家金融监督管理总局部署严密防范化解相关领域风险时提出，推动城市房地产融资协调机制常态化运行，助力构建房地产发展新模式。
“未来，政策会支持建设品质更好、更绿色的住宅，同时大力发展保障性住房，让商品住房和保障房‘两条腿走路’。”中国民生银行首席经济学家兼研究院院长温彬说。
中央财经大学财税学院教授白彦锋认为，房地产等重点领域紧密关联国民经济诸多行业领域发展以及经济社会发展稳定大局，“只有牢牢守住不发生系统性风险这条底线，才能确保地方财政以及金融系统稳健运行、行稳致远”。
加强政府债务管理不放松
2025年，持续加强常态化监管地方政府债务。一揽子化债举措持续显效，有序化解存量、坚决遏制增量，风险逐步收敛。安排2万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，大幅减轻地方还本付息压力，腾出更多财力空间支持经济发展和民生保障。同时，推动融资平台加快退出与改革转型。数据显示，截至2025年6月末，与2023年初相比，融资平台数量下降超过60%，金融债务规模下降超过50%。
更好统筹发展和安全，必须持续用力防范化解地方政府债务风险。中央经济工作会议要求，积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务。优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险。
对于今年地方政府债务、融资平台的化险工作，有关部门近期明确了一系列举措。财政部提出，坚持化解风险与建立长效机制相结合，加强政府债务管理不放松。中国人民银行则表示，继续做好金融支持融资平台债务风险化解工作，稳妥有序推进融资平台退出。
北京国家会计学院副院长、教授李旭红建议，加快构建同高质量发展相适应的政府债务长效管理机制，在发展中化债、在化债中发展，为经济行稳致远提供有力支撑。一方面，继续优化存量债务管理，持续稳步推进防范化解地方政府债务风险；另一方面，加强新增债务管理，重点聚焦收益与融资平衡的重大公共项目和经营性项目，提高债务资金配置效率和资金使用回报，重视债务运行与经济增长之间的关系。
白彦锋建议，抓住当前市场利率水平较低的时间窗口，优化债务重组和置换办法，不断降低地方债筹资、偿还成本，增强地方财政可持续性。
“地方政府债券的投资方向要与时俱进，紧跟社会经济发展趋势，更多向新型能源体系、城市更新等领域倾斜，为经济社会发展提供更多新型公共产品。”白彦锋说。
中小金融机构减量提质
防控风险是金融工作的永恒主题。“十四五”时期，中小银行改革化险取得了积极进展。数据显示，通过“一省一策”制定方案，综合采取兼并重组、在线修复、市场退出等方式，当前高风险机构数量与资产规模较峰值大幅压降，相当部分省份实现高风险中小机构“动态清零”。
中央经济工作会议提出，深入推进中小金融机构减量提质。“‘十四五’时期，防范化解中小金融机构风险是政策持续关注的重点，目前中小金融机构风险显著缓解。”温彬说。
对于今年做好稳妥化解重点领域金融风险工作，中国人民银行强调，推进重点地区和重点机构风险处置，强化中小金融机构风险识别和早期纠正。充分发挥中央银行宏观审慎管理和维护金融稳定功能，完善宏观审慎和金融稳定管理工具箱。完善金融市场监测指标体系，探索开展金融市场宏观审慎管理。国家金融监督管理总局提出，有力有序有效推进中小金融机构风险化解，着力处置存量风险，坚决遏制增量风险，牢牢守住不“爆雷”底线。
招联首席研究员董希淼建议，金融管理部门采取有力措施，更好地推动形成多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系。
“应加快推进中小金融机构改革化险，推动中小金融机构减量提质，持续优化金融市场竞争秩序和竞争环境。”董希淼表示，金融机构尤其是中小金融机构应采取差异化竞争策略，回归本源，扬长避短，真正迈上“小而美”“小而精”发展之路。
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